Общественная организация «Общества защиты прав потребителей» г. о. Химки МО о тарифах МКД с индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП). Управление ФАС по Московской области. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СУД МОСКВЫ

Местная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Объединение собственников многоквартирных домов городского округа ХИМКИ Московской области» для защиты прав жителей и получателей услуг РСО подала административный иск в Хорошевский районный суд г. Москвы (дело УИД: 77RS0031-02-2024-015935-20 Номер дела ~ материала: 02а-1501/2024 ∼ Ма-1498/2024 первая инстанция) к Управлению ФАС по Московской области «за отказ 19 июня 2024 года в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении монополиста на рынке Московской области — ресурсоснабжающей организации (РСО) ООО «ТСК Мосэнерго», иск 18 октября 2024 в этой части был удовлетворён. <начало цитаты> Признать решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ТСК Мосэнерго» от 19 июня 2024 года незаконным. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области повторно рассмотреть заявление Местной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Объединение собственников многоквартирных домов городского округа Химки Московской области». <конец цитаты> Управление ФАС МО с решением не согласилось, подало апелляцию.

Апелляционное обжалование. Уникальный идентификатор дела 77RS0031-02-2024-015935-20 Номер дела 33а-5289/2025
Административный истец: Местная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Объединение собственников многоквартирных домов городского округа Химки МО»
Административный ответчик: Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области
Дата поступления дела в апелляционную инстанцию 23.06.2025
Номер дела в суде нижестоящей инстанции 02а-1501/2024 Суд первой инстанции, судья Хорошёвский районный суд (Вингерт В.Л.)
Категория дела 24 — Прочие дела об оспаривании решений, действий (бездействия) — иных органов, организаций, наделенных федеральными законами отдельными государственными или иными публичными полномочиями
Текущее состояние: Назначено судебное заседание на 05.08.2025 14:05

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 05 августа 2025 года по делу №33а-5289/2025

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда города Москвы от 18 октября 2024 года, отменить,
дело передать на рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев
во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации.

01.09.2025 Комментарий автора.
Юристы изучат Апелляционное определение суда, определимся какие действия целесообразно предпринять дальше.
Рассмотрение дела сначала в арбитражном суде, не означает, что арбитражный суд придёт к другому мнению.
Как показывает жизнь, апелляционная инстанция суда, не всегда верно рассматривает обстоятельства дела.

22 декабря 2025 года Арбитражный суд города Москвы по делу № А40‑233726/25‑149‑1169 решил:

В удовлетворении заявления Местной общественной организации «Общество защиты прав потребителей «Объединение собственников многоквартирных домов городского округа Химки Московской области» — отказать.

Арбитражный суд пришёл к иному выводу, чем Хорошёвский районный суд города Москвы, рассмотрев дело с другой точки зрения.

Местная общественная организация «Общество защиты прав потребителей «Объединение собственников многоквартирных домов городского округа Химки МО» не видит перспектив в дальнейшем обжаловании и рассмотрении дела в суде, оценивая действия как бесперспективные.

Считает необходимым подойти к разрешению данного вопроса с другой стороны — на региональном законодательном уровне. Почему общественная организация выбирает такую тактику?

Арбитражный суд города Москвы
04.09.2025 Первая инстанция Дело (материал) № А40-233726/2025

В 2019 году вышло Постановление Администрации г. о. Химки МО, которое вывело из строки содержания и текущего ремонта обслуживание индивидуального теплового пункта, появилась строка в ЕПД — обслуживание ИТП.

Жители и пользователи МКД с ИТП стали ПЕРЕПЛАЧИВАТЬ, оплачивая обслуживание своих ИТП и в тоже время оплачивая внутри тарифа на теплоснабжение обслуживание 96 ЦТП.

РСО ООО «ТСК Мосэнерго» не применяет разные тарифы в зависимости от схемы подключения к системе теплоснабжения, что приводит к увеличению оплаты за услуги отопления и горячего водоснабжения.

В г. Москве вопрос тарифа зависящий от схемы подключения решён, используются 2-два тарифа: для домов с ИТП, для домов без ИТП. Почему в г. о. Химки не применяют справедливую практику тарифов непонятно.

Общественной организацией были поданы обращения в Комитет по Ценам и Тарифам МО и УФАС РФ по МО.

Обратились в Комитет по энергетике Государственной Думы, который подтвердил необходимость внесения изменений в тарифы по теплоснабжению, должен быть тариф за услуги для домов с ИТП, для домов без ИТП.

<начало цитаты> «Комитет отмечает, что сложившаяся ситуация свидетельствует о несоблюдении принципов государственной политики при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и нарушении порядка их формирования, в связи с чем счел целесообразным обратиться в Федеральную антимонопольную службу с запросом о рассмотрении обращения по существу изложенных фактов и принятии мер по предупреждению и пресечению заявленных нарушений». <конец цитаты>

Управление ФАС МО самоустранился от рассмотрения данного вопроса по ранее направленным обращениям от организации и граждан, при этом, изучили не все факты и дали им оценку в своём ответе, по сути отказали в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении монополиста на рынке Московской области — ресурсоснабжающей организации (РСО) ООО «ТСК Мосэнерго», что привело к подаче административного искового заявления.

Почему общественная организация считает необходимым подойти к разрешению вопроса с дифференцированными тарифами для МКД оборудованными ИТП с другой стороны — на региональном законодательном уровне.

Согласно Конституции РФ, вопросы регулирования тарифов и работы ресурсоснабжающих организаций (РСО) распределяются следующим образом:

1. Разграничение полномочий (ст. 71 и 72):
   • Федеральный центр (ст. 71): В ведении РФ находятся основы федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития, а также установление правовых основ единого рынка. Сюда относится принятие базовых федеральных законов (например, «Об электроэнергетике», «О газоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении»).
   • Совместное ведение (ст. 72): Координация вопросов экономики и общие принципы организации системы органов госвласти находятся в совместном ведении РФ и субъектов.
2. Право на собственное законотворчество (ст. 76):
   • По предметам совместного ведения (п. 2 ст. 76) субъекты РФ имеют право принимать собственные законы и иные нормативные акты. Однако они не могут противоречить федеральным законам.
   • Вне пределов ведения РФ и совместных полномочий субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73) и могут принимать любые законы.
3. Применительно к тарифам и РСО:

Конституция не содержит детальных правил по тарифам.

На практике это работает так: федеральный центр устанавливает «рамки» (предельные индексы роста, методику расчета), а субъекты РФ в лице своих комитетов или ведомств по тарифам принимают конкретные решения о величине тарифов для своего региона, опираясь на федеральное законодательство.

Резюме: Субъекты РФ имеют право принимать законы в этой сфере, но только в той части, которая не урегулирована федеральным центром и не противоречит ему. Основная роль регионов — это исполнительное регулирование (установление конкретных цен) в границах, заданных РФ.

Согласно Уставу Московской области (УМО) и Распоряжению Правительства МО от 24.11.2025 № 922-РП, субъект РФ имеет законное право на установление тарифов и правил работы РСО:

1. Полномочия по Уставу Московской области:

• Право на собственное регулирование: Согласно ст. 34 УМО, область вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения (включая ЖКХ и экономику).
• Экономическая политика: В соответствии со ст. 79 УМО, государственная политика региона строится на основе регулирования предпринимательской деятельности и установления стандартов качества.
• Управление и контроль: Согласно ст. 26 УМО, в ведении области находится установление основ областной политики и программ социально-экономического развития.

2. Регулирование через Стандарт (Распоряжение № 922-РП)

Утвержденный Стандарт является инструментом реализации полномочий региона по управлению деятельностью РСО:

• Единые требования: Документ устанавливает обязательные требования к эксплуатации сетей, работе аварийных служб и клиентскому сервису для обеспечения надежности услуг (п. 1, 2 Стандарта).
• Регламентация процессов: Стандарт детально регулирует сроки устранения аварий (например, до 4–16 часов для отопления в зависимости от температуры) и оснащение мобильных бригад (п. 4, 7 Стандарта).
• Финансовый контроль: Регион рекомендует РСО использовать методики обоснования тарифных решений с жесткой процедурой их пересмотра и контролем отклонений (п. 46 Стандарта).

Устав закрепляет за областью фундаментальное право на регулирование отрасли (ст. 34), а Стандарт 2025 года переводит это право в плоскость конкретных технических и управленческих нормативов для всех РСО Подмосковья.

Итог: Устав дает «рамочное» право на законотворчество (ст. 34, 79), а Распоряжение № 922-РП является инструментом практической реализации этого права, устанавливающим конкретные правила игры для ресурсников в Подмосковье.

Заключение

В соответствии с Конституцией РФ, Московская область обладает правом на собственное законотворчество в сфере ЖКХ в части, не противоречащей федеральному законодательству. В то время как федеральный центр задает общие границы регулирования, регион выполняет ключевую роль в исполнительном регулировании и установлении конкретных цен. Юридическим фундаментом этого процесса выступает Устав Московской области (ст. 34, 79), закрепляющий «рамочное» право на принятие нормативных актов, а практическим механизмом реализации — Распоряжение № 922-РП, которое устанавливает четкие и обязательные правила деятельности для всех ресурсоснабжающих организаций на территории Подмосковья.